* Что даст пользователям беспрепятственный доступ операторов к инфраструктуре других компаний *

Быстрый интернет может появиться в населенных пунктах, куда его сейчас невозможно провести. Для этого операторы получат беспрепятственный доступ к инфраструктуре смежных отраслей, в частности — опорам ЛЭП и контактным сетям. Такие изменения к Стратегии развития отрасли связи Минцифры направило на согласования в ведомства. Сегодня владельцы линейных сооружений могут в одностороннем порядке ограничить связистам доступ к своим объектам. Новые нормы позволят снизить себестоимость строительства сетей, сократить расходы операторов и влияние на тарифы для абонентов, считают в отрасли.

Зачем операторам линии электропередачи и контактные сети транспорта

Российские операторы получат недискриминационный доступ к инфраструктуре смежных отраслей, включая линии электропередачи и контактные сети транспорта. Это следует из материалов к Стратегии развития отрасли связи, которые Минцифры направило на согласования в ведомства.

«Данный механизм должен базироваться на применении экономически обоснованных регулируемых тарифов, что позволит исключить барьеры монополистического характера и оптимизировать структуру капитальных затрат», — говорится в документе.

Также при строительстве и реконструкции объектов транспортной, энергетической и жилищной инфраструктуры, финансируемых за счет бюджетных средств, должно быть предусмотрено создание инфраструктуры для размещения сетей связи, следует из предложений к стратегии.

Их авторы ссылаются на опыт ЕС. Там с 2014 года действует директива «О мерах по снижению издержек при развертывании высокоскоростных сетей электронной связи». Она закрепляет права телеком-компаний и инфраструктурных операторов на доступ к опорам ЛЭП, контактным сетям транспорта, полосам отвода автомобильных и железных дорог, трубопроводам и инфраструктуре ЖКХ.

Эта инициатива отдельно рассматривается отраслевым сообществом на площадке АНО «Цифровая экономика», рассказали «Известиям» в этой организации. На законодательном уровне уже урегулирован вопрос о размещении линий и сооружений связи вдоль автомобильных дорог — этот опыт предлагается распространить и на объекты смежных отраслей — электроэнергетики, железнодорожного транспорта и прочие, указывают там.

— В конечном итоге граждане будут обеспечены качественной связью на всей территории страны, — считают в «Цифровой экономике».

Минцифры известно о том, что операторы обсуждают на площадке АНО «Цифровая экономика» как предложения по новой редакции Стратегии развития отрасли, так и различные инициативы по совершенствованию законодательства в сфере связи, отметили в ведомстве. Конкретных предложений относительно доступа к объектам инфраструктуры в Минцифры на данный момент не поступало, при поступлении они будут рассмотрены и всесторонне проанализированы, добавили там.

Инициатива по обеспечению недискриминационного доступа к инфраструктуре смежных отраслей — правильный и давно назревший шаг, считает гендиректор оператора ЕСК Алхас Мирзабеков. Операторы регулярно сталкиваются с ситуациями, когда доступ к опорам ЛЭП, канализации, коллекторам и полосам отвода либо закрыт под разными предлогами, либо предлагается по тарифам, которые делают реализацию проекта экономически нецелесообразной, сказал он «Известиям».

— Инфраструктура, созданная за бюджетный счет, работает как частная монополия. Без системного государственного подхода мы будем наблюдать это и дальше, — указал Алхас Мирзабеков. — Если мы закладываем связь в базовые инженерные системы, то и доступ к инфраструктуре должен регулироваться по тем же принципам, что и доступ к электричеству или воде. Необходима нормативная база, стимулирующая операторов инвестировать в развитие сетей и устраняющая барьеры со стороны владельцев инженерных сооружений.

По его мнению, новые правила должны носить обязательный характер и предусматривать ответственность для владельцев инфраструктуры за их нарушение. Но и здесь важно соблюдать баланс, так как чрезмерное ужесточение может привести к консолидации рынка и росту тарифов для конечных потребителей, уточнил он.

Какие трения возникают между связистами и владельцами инфраструктуры

Вопрос облегчения доступа к инфраструктуре смежных отраслей обсуждается не первый год. Проблемы со строительством сетей связаны, прежде всего, с отсутствием такого доступа, отметили в «МегаФоне». Но если всё же он получен, то далее операторов преследуют сложные непрозрачные согласования и такое же ценообразование, утверждают там.

В «Ростелекоме» отметили, что наряду с другими операторами принимают участие в работе над обновляемой Стратегией развития отрасли. «Известия» направили запросы и другим крупнейшим российским операторам связи.

В РЖД позитивно относятся к инициативе Минцифры по утверждению правил недискриминационного доступа операторов к физической инфраструктуре смежных отраслей. Со своей стороны, компания готова обеспечивать его для операторов связи к своим линейным объектам с учетом обеспечения безопасности перевозок, отметили в ее пресс-службе.

— Недискриминационный доступ в нашем понимании означает четкие правила игры, разумную и прозрачную цену, снятие избыточных запретов на доступы к инфраструктуре и работу в охранных зонах объектов инфраструктуры смежных отраслей. Там запреты сохраняются в силу инерции и не подкреплены объективными технологическими факторами, — добавили в РЖД.

«Россети» при взаимодействии с операторами связи строго руководствуются утвержденными правительством правилами доступа к инфраструктуре, сообщили «Известиям» в компании.

— Порядок обязателен для всех сторон. Его исполнение, установление тарифов, применение типовых форм договоров контролируется ФАС. Доступ операторам предоставляется на равных условиях. В соответствии с методическими рекомендациями ФАС, тарифы на размещение дифференцируются по регионам, уровням напряжения, типам линий связи, — утверждают в «Россетях».

При этом некоторые операторы для получения сверхприбыли практикуют нелегальный бездоговорной подвес своих линий на опорах ЛЭП, отметили в компании. Это создает угрозу надежности и безопасности электроснабжения потребителей, риски для жизни и здоровья энергетиков, людей вблизи энергообъектов и самих нарушителей, объяснили там.

Операторы всегда проявляли интерес к использованию инфраструктуры из других отраслей для прокладки кабелей связи. В случае прокладки междугородних волоконно-оптических кабелей они хотят подвешивать их к опорам ЛЭП, тянуть вдоль автотрасс и магистральных трубопроводов, рассказал партнер ComNews Research Леонид Коник. При строительстве телеком-сетей в городах операторы связи заинтересованы в креплении кабелей к столбам освещения, креплениям контактной сети городского электротранспорта и тому подобному, отметил он.

— Укладка волоконно-оптических кабелей в грунт в городах упирается в невозможность вскрытия асфальта и переполненность телефонной кабельной канализации, а между населенными пунктами всё упирается в волю различных владельцев земельных участков. Проложить кабель в уже имеющемся землеотводе ЛЭП, трубопровода, автомобильной или железной дороги технически проще, — объяснил Леонид Коник. — Но владельцы этой инфраструктуры не заинтересованы в предоставлении такого доступа операторам связи, либо требуют непомерную плату за право прокладки или подвеса кабеля.

По словам эксперта, энергетики, нефтяники, газовики, дорожники и железнодорожники при этом говорят, что их задача — в обеспечении граждан и бизнес-заказчиков электроэнергией, углеводородами, транспортными услугами, а вовсе не в помощи телекоммуникационным компаниям.

Из-за высокой стоимости доступа к инфраструктуре появляются самовольные подвесы кабеля на разного рода опорах, рассказал эксперт НТИ по новым материалам и технологиям Евгений Вишневский.

— По трубопроводам и железным дорогам доступ выстроен еще слабее, так как коридоры контролируют собственники со своими телеком-подразделениями. Доступ к этим и другим подобным объектам дает операторам снижение капитальных и эксплуатационных затрат. В частном секторе и сельской местности, где собственное строительство операторами инфраструктуры нерентабельно, именно такой доступ делает подключение абонентов в этих местах возможным, — отметил Евгений Вишневский.

Доступ к инфраструктуре смежных отраслей позволит операторам сэкономить на строительстве линий связи — расходы не будут отражаться на тарифах для абонентов, считает гендиректор TelecomDaily Денис Кусков. Кабели связи могут появиться там, куда сейчас их сложно и нерентабельно вести — например, в отдаленных населенных пунктах, где есть ЛЭП, но при этом зачастую нет даже нормальных дорог, указал он. При этом надо соблюдать баланс интересов владельцев и операторов связи, заключил эксперт.

Валерий Кодачигов

https://iz.ru/2121933/valerii-kodachigov/bystryj-internet-mozhet-poyavitsya-v-otdalennyh-naselennyh-punktah